2010年前後の丹波市で起こったこと、私的雑感

昨日の投稿に関して、少し補足を。

引用した2014年1月の投稿で、途中、ティッピングポイントという表現をしています。徐々に動いていたものごとが、ある境界を超えて急激に大きな動きとなるポイントのことです。市内における市民主導の活動が、ティッピングポイントを超えてきたと、当時のぼくには思えていました。
あるいはあの時期は丹波市の転換期であったかもしれないので、ぼくの目に映っていた風景を時系列で簡単にメモしておきたいと思います。

2008年7月(それ以前の動きは省略します)。「ふるさと丹波市定住促進会議」の委員となり、さっそく『丹波から、挑む。』としてチャレンジする若者を呼び込むキャンペーンに着手しました。志を同じくする民間委員さんとともに、自分で職を作るような若者を呼び込むことに力を入れようと意気投合したのでした。
もっとも、さっそくこの年実現した、慶應義塾大学ビジネススクールと共催してのオンラインスクール「地域起業家養成研修」では、わずか3名の受講生を集めるのにも苦労しました。「挑戦したい」という若い人たちのコミュニティが、市内では形成できていなかったのです。今では信じられないのですが、だからこそ、記しておきたいと思います。

2009年は、引き続き定住促進会議を母体に「地域起業家養成研修」を開催、独身男女が田植えから酒造りまでを一緒する「恋の酒プロジェクト」を開催したりしました。
個人的には、地元でのこども園設立(保育園と幼稚園の統合)に関わる一方、春日町森林同好会の方と一緒に山整備にあたり、その方々にも協力いただいて園舎のそばに「大路こどもの森」を整備したりした年でした。

2010年。10月に友人3名と「たんば哲学カフェ」を主宰。月1回平均で、2013年6月にかけて断続的ながら二十数回。
開催を決断した背景には、さまざまな市民活動が増えてきたなか、人と人が交流する場を作りたいという思いがありました。時を同じくして「朝読書会」が始まったことを思えば、いわゆる「カフェ的」な場が求められる頃でもあったのでしょう。

この年になってカフェ的な場の必要性を感じたということは、前年までと変わり、こうした場に一定の人数は集まるという手応えを持っていたということでもあります。
2010年当時よく利用していたのはTwitterだったのですが(facebookは登録したという程度)、徐々に「つながり」を感じるようになっていたということかもしれません。
その頃ぼくの目に映っていた市民活動は、たとえば次のような団体でした。

奥丹波蕎麦人会、県立柏原病院の小児科を守る会、丹波医療再生ネットワーク、丹波有機農業研究会、関西大学佐治スタジオ、NPOサウンドウッズ、循環型まちづくりネット、草莽塾、ダントツ経営☆戦略実践会、たんば・田舎暮らしフォーラム実行委員会、NPO法人丹波里山くらぶ、NPO法人丹波まちづくりプロジェクト(地域通貨未杜)、NPO法人いちじま丹波太郎、NPO法人Tプラス・ファミリーサポート、森のムッレ協会、NPO法人バイオマスフォーラムたんば(里山ごんげんさん)、東芦田まちづくり協議会(セツブンソウ祭他)、ひょうたん会、NPO法人ほっと丹波、氷上町東地区国際交流協会、春日のクラフト作家たちの連携、その他。

もちろん、これらの活動は従来からの活動だったのですが、それらの間で「つながる」という思いをリアルに感じ始めたという点では、あるいはこの頃が転換点であったかもしれません。

2011年。先にあげたような比較的古くからの活動に加えて、「歌とピクニック」が開催されたり「農業グランプリ」がスタートしたりして、新しい市民活動が目に見えて増えてきた年だったように思います。東日本大震災があって、移住を希望される方が増えた年でもありました。
ぼく自身は、前年秋に立ち上げたNPO法人北近畿みらいの事務局長として、新しく社員も雇用し、綾部市、福知山市、豊岡市、篠山市などとの連携事業に走り回りました。
またこの年、丹波市でコミュニティFMを実現しようという研究会がスタートしました。定住促進会議では「古民家劇場」と銘打って空き家活用事業を立ち上げました。

あくる2012年。「グライネ」による若者意見交換会や「丹波ハピネスマーケット」「ローカルキャリアカフェ」などが始まりました。
地元小学校区では、NPO法人北近畿みらいで主催した「半農半Xツアーin丹波市」をきっかけに「大路未来会議」を結成。
実は株式会社ご近所の設立もこの年のことで(本格的な活動は翌年から)、当初はコミュニティFMの運営母体と考えていたのですが、これは後に断念しました。(その後NPO法人コミュニティ・ネットワークが設立されて実現しました。)

丹波市からの委託を受けて「地域プロデューサー養成講座」を開講。ここ1、2年の新しい動きに関わっている人たちが多く参加、さらに連携を広げるきっかけになりました。
また、丹波市の「地域資源活用懇話会」の会長を務めさせていただいて、民間委員さんと知恵を絞ったのですが、これは後に新生「ご近所」の方向性を定めるのにおおいに役立ちました。
篠山市での神戸大学フィールドステーションを中心にした「Lural Learning Network(るーらん)」という学びの場開設に関わったのもこの年のことです。
また、旧知の友人を訪ねて隠岐諸島の海士町を訪問、若者の移住が増える現地の様子を視察し、「やっぱり人が人を呼ぶんだ」と割り切ったのも2012年でした。

そして2013年。前年から進めていた大路こどもの森のツリーハウスが完成し、大路未来会議を母体にシェアハウスができるなど、地元でもにぎわいが本格化、4月からは森を舞台にした「あそびの学校」も実現しました。
少しだけ遡って2012年後半から2013年初頭にかけては、「cafe ma-no」「みんなの家」など、今ではみなさんの交流拠点となっている場がオープンしています。
11月。方向性を大きく変えた株式会社ご近所に人を雇い入れ、オフィス物件も地元で見つかって、本格的に稼働を始めます。シェアハウスとして利用できる空き民家も運よく契約でき、移住者だけで立ち上げようと思いきれたのは、以上に述べたような「丹波に向かう人の動き」を実感していてこそでした。

2014年は、こうした熱気の中で、お正月を迎えたのです。

下記の写真は、2010年10月、哲学カフェ1回目の写真です。テーマはそのものずばり「哲学」でした。テーブル上には、各自が関連した書籍を持ち込んでいました。

生物進化も、地域づくりも、多様性がキモになる

誕生日も過ぎて、52歳になりました。ソーシャルメディア上では誕生日を隠すことにしたのでSNS上でのお祭り(笑)もなく、家族及びごくごく親しい人からだけお祝いのメッセージをいただき、しっとり一日を過ごしました。

さて。新年最初の投稿となります。あけましておめでとうございます。

今回は2014年、3年前の誕生日にfacebookに投降した内容を再掲することにしました。
3年前のその日、たまたま会社で主催していたセミナーの終了後、出席者の皆さんからサプライズでお祝いをいただくという、人生でいちばんにぎやかな誕生日を過ごしました。ふだん、内面を吐露する投稿はほとんどしないのですが、この日は特別に、感謝の気持ちをエネルギーにして書き綴ったものです。それだけに、ぼくが大切にしているコアな価値観、地域づくりに取り組むにあたっての考え方について、ストレートに書いています。

(以下2014年1月4日の投稿から引用)

情報社会を迎えるにあたって、経済社会での基準とは違った社会のあり方を生み出したいと、丹波に帰ってきて12年が過ぎました。その間、何かを成し遂げられたわけではありませんが、多くの方と知り合い、伴に時間を過ごすことができました。

ぼくは基本、過去を語ることはしませんし、その方の過去や背景も気にしません。今、その時ともに過ごす時間において、自分がその方に何を提供できるかがすべてと考えていますし、伴に創り出す未来へ向けた価値こそがすべてと考えています。

だから今日、こうして多くの方からお祝いをいただいたとき、それが、たとえ少しでも、そうして積み上げてきた価値の結果だったらいいなぁ、幸せだなぁと、そんなことを感じていました。

詳細は省きますが、昨年から今年にかけては、丹波に帰ってからの12年間の中でも大きな動きがありましたし、また、今年も動くことになろうと思います。

ときに「どんな地域づくりを目指しているの」と尋ねられます。それへの返答が、実はこの長文でもっとも書きたかったことなのですが、たぶんここまで読み続けられていらっしゃる方はいないと思いますし、それを正面から書かずに後回しにしているっていうのは、もっとも書きたかったけれど、読まれるのは恥ずかしいという内容でもあります。すみません。

先に単刀直入に。ぼく自身は、クリアなビジョンを持っていません。はい、実はそうなのです。もちろん、持続可能性であったり、生物多様性であったり、子どもたちにとっての体験の価値であったり、寛容と信頼と利他の精神であったり、そうした個々の基準で守りたいと考えている基本的な価値はあります。だけど、具体として、どのような地域社会を作りたいかというビジョンは描いていません。

ぼくはそれを、多くの方から伺いたいと願っています。そして、その実現に少しでも力になれたら、それほど幸せなことはありません。

視点を変えて言い直せば、それら多様なビジョンを持った方々が、それぞれに取り組みを行う活動の豊かさこそ、地域を元気にしていくのだと考えています。

生物進化がそうなのですが、遺伝的に多様であるからこそ、災厄が起こっても一律に絶滅することなく、どれかの遺伝形態が未来に子孫を残していくことができる。それと同じように、地域という種も、ある特定の取り組みのおかげで活性化するというのではなく、いまここに多様な取り組みがあるからこそ、世の中の流行り廃りに流されることなく、未来につないでいくことができると信じます。

遺伝的な多様性は、交配や突然変異によって生まれます。さいわい、丹波には今、外からも多くの(文化的)遺伝子が入ってきているし、内でも異種の組み合わせに挑戦する土壌ができてきている。特にこの数年の加速感は、あきらかにティッピングポイントを超えた気がします。理論がいうように、それは特定できるひとつの力じゃなく、この長文にここまでおつきあいいただいたあなたであり、あなたでありの力の集積によるのだと、ぼくは感謝しています。

願わくは今年、丹波がそうした多様な挑戦に満ちた地域だと全国の方々にお知らせすることができたら。そして、内から外から、この動きに加わっていただける方がさらに増えたら。

そんな動きに少しでも貢献できるなら、これほどぼくを幸せにすることはありません。ぼくはいつも、いつでも応援いたします。

(引用以上)

写真は、その日いただいた花束。
途中、詳細を省いているところ、「ティッピングポイント」のところの解説については、明日の投稿で。

本年はありがとうございました!(お正月の宿題は財政です)

本年は一年間、本当にお世話になりました。

丹波市議会議員としては12月5日からですので日が浅いのですが、この夏に政治への挑戦を決心して以来、ご心配をおかけする一方で、共感や応援も多くいただき、ほんとうに感謝しています。
また、議会の様子をお伝えするこのブログ、「よくわかる」「身近に感じる」と多くの声をいただき、たいへん励みになっています。
更新が毎日とはいかないのですが、文筆業を生業にしておりましたので、書いてから何度も何度も推敲を重ねます。その日のことをその日のうちに、とは文筆家としての責任感が許さないのです。どうぞご理解、ご寛容をいただけましたら幸いです。

議員としては、まず第一に議会内部の構造を市民に向いたものに変えることを考えていましたので、市民の立場に近い新人議員10人が揃って「丹新会と維新」として発足できたこと、かつ先輩議員にもご理解いただける形でソフトに踏み出せたこと、最初の一歩として、ほんとうに安心しました。
新人会派に関してはご評価をいただける声が多く、ありがたいと同時に、今後この会派として成し遂げていかねばならない責務の大きさを感じてもいます。

議員としては、まちづくりや教育等を所管する総務常任委員会に所属しました。また、議会運営委員会にも籍を置きました。
一方、市民の方々に議会を身近に感じていただくための工夫をしていきたいと、議会報編集委員会の委員長を拝命いたしました。こちらについては、春に向けて、徐々に変革をしてまいりたいと思います。

新年には、いよいよ一般質問も始まります。当局からの議案に縛られず、自らの公約を実現する機会です。初めての一般質問、どうなりますことか。ぼくの登壇は、おそらく1月18日(水)の午後になろうかと思います。ぜひ、傍聴をお願いします。

お正月の宿題はこちら。この12月に公表された財政収支見通しを受けて、丹波市の財政が「平成31年から赤字」といった報道がありました。確かに見通しはその通り。そして昨年公表された見通しでは、赤字になる時期が平成32年でしたので、1年早まったという見方もできます。
しかし、どうもこれ、そういう単純な見方をする話でもなさそう。だいたい、行革に取り組んでいるのに赤字が1年早まるってどういうことって思いますよね、市民感覚では。そこの疑問を紐解いて、健全な行政運営に向けた知識を得たいというのを、新年最初の宿題としました。

レイマンコントロールとは? そして今回審議する諸議案について

さて、補正予算以外の、本会議に出された議案についても見ておきましょう。

まず、同意案件というのが6件あります。これは人事に関わる案件です。丹波市の監査委員や教育委員会委員が提案されており、議会同意が必要です。このうち、監査委員については、民間から1名、議会から1名を選任するわけですが、即決ということで、委員会に付託せず、本会議でそのまま採決され、同意となりました。

本会議では、教育委員について、質疑が出されました。主としてレイマンコントロールについての質問でした。
うむむ、レイマンコントロール。そういえば聞いたことあるなぁ。文民統制みたいな使われ方じゃなかったっけ、と思って調べてみると、素人、というか一般常識人の目線からの意見を施策に反映させる目的の仕組みで、たとえば教育委員に教育畑の人ばかりではなく民間人も登用すべきという考え方です。

【参考】「教育委員会制度について(文部科学省)」
現在各自治体における教育経験者の割合などの調査も含め、全体像が把握できます。

【参考】「教育委員会制度のあり方(文部科学省)」
第41回中央教育審議会総会での配付資料の中から。レイマンコントロールに関する論点が整理されています。

今回提案された委員さんは、もともと民間企業の方なのですが現職が教育大学の准教授と教育畑とあって心配されている。というか、そもそも現在の教育委員に学校関係者が多いのではないかというのがむしろ心配されているというか(しかし今さらそこは問えません)。
本件についての同意・不同意はともかく、こうして議会の場で質疑しておくことで、今後の教育委員選任にあたってはよりレイマンコントロールを意識し、住民の思いを教育施策に反映させられる委員構成になっていくことにはなるでしょうね。

議案としては、議案第116号から第135号まで、20件の議案が提案されました。

ぼくたち市民に身近なところでは、次のような議案があります。

施設の地元譲渡関係
柏原人権啓発センター、市島の友政グラウンドゴルフ場、氷上のかどのの郷がそれぞれ地元に譲渡されるものです。
春日文化ホール、ライフピアいちじま大ホールの使用料の見直し
冷暖房加算などを廃止して分かりやすくするとともに、実質的には利用料が下がる形になります。
農業委員会の定数変更
現在46人が24人になります。上限24名かつ農家以外からも選ばなくてはいけない等という国の法律改正を受けたものです。これまで小学校区ごとに人数調整されていたのが変わってきますが、丹波市では「農地利用最適化推進委員」として農業委員の他に25名を別途選出することにしており、激変緩和にはなっているかなと思います。
定住促進住宅の設置
定住促進住宅というのは、空き家を10年間丹波市が借り受けて(固定資産税程度の賃借料)改修し、主として子育て世代の移住希望者に貸し出すものです。現在、市島の百毫寺と春日町の中山で、公募型プボポーザルで決定した事業者による改修作業が行われています。
市島の学校給食センターを廃止(春日に統合)
今後は春日、青垣、柏原・氷上の3つのセンターからそれぞれ配食されることになります。先に示された「学校給食運営基本計画」に基づくものです。

その他には、指定管理関係の議案が何件か出ています。福祉関連施設(木の根センター、ハートフルかすが、さんなん荘など)を社会福祉協議会に指定管理するほか、青垣のパラグライダー練習場、ゆりやまスカイパークについても、それぞれ民間に指定管理する旨の議案が出されています。
また、2,000万円以上の契約は議会にかけることになっているため、3,821万円に上る基幹系システムの機器更新契約についても、議案として出されています。

議案の審議は各委員会に付託されました。本会議での採決は27日(火)となります。

パラグライダー練習場

付託を受けて委員会では議案を審査するわけですが、現地を見ておくことも大切ということで、議案審査に先立って、それぞれの委員会で、現地視察を行いました。こちらの写真は、総務常任委員会で青垣のパラグライダー練習場の視察に訪れた際の様子です。
ところで、この案件については、委員会が終わった後になって、運営に携わる方から新しい情報を得ました。現地を視察するのもたいせつですが、議案について、より詳細な質問を出すなどしておかなくてはいけないなぁと気付かされました。

※2016年12月31日、参考資料を追加、また現在の教育委員会の委員さんの構成についての表記を修正。

総額6億、補正予算書を(学びつつ)読んでみる

初日から中7日間あって、2日目の本会議が開かれました。

本会議2日目は、市長からの所信表明の後、議案の提案が行われ、午前中で散会となりました。市長の所信表明については新聞報道等もされていますので割愛して、今回は12月議会に提案された議案について、ざっとご紹介します。

で、その前に。丹波市議会の定例会は、3月、6月、9月、12月に行われます。このうち、特に重要なのが3月の定例会で、翌年度の予算審議が行われます。また、9月の定例会も、前年度の決算審議が行われるので重要です。
今回、12月の定例会は、今年度の予算に対する補正予算の審議が中心です。当初予定していた予算から変更する点について審議するってことですね。
ただ、この自治体の予算書、見慣れるまでが大変。ぼくもちょっと勉強しつつ、以下、書き留めていきますね。

12月議会に提出された予算だと、歳入、歳出とも約6億円増額となり、当初予算と合わせると、丹波市としては年間およそ400億円の予算規模ということになります。1日1億円以上が使われている、1人あたりにすると1日約1,700円。

で、6億円のみどころ。
支出の増加で大きいのは黒井小学校校舎、春日部小学校体育館の修繕3億円、柏原中学校の修繕1億5,000万円。来年度予算で取り掛かる予定だったものを、国の二次補正予算を利用できることになり、今年度予算に前倒ししたということです。今回の予算書を見ると、「小学校施設整備事業(学校教育施設等整備事業債)」として2億5,640万円、「中学校施設整備事業(学校教育施設等整備事業債)」として1億1,350万円がそれぞれ追加され、また、もともとあった「中学校施設整備事業(一般単独・合併特例債)」に9,500万円増額されています。

カッコの中に記されたのは何だと思うわけですが、これが国が準備している事業の名前ですね。合併特例債ってのはよく聞きますが、国が返済の75%を負担してくれるもの。しかも事業費の95%まで借金で賄っていい(充当率)ってことと。学校教育施設等整備事業っていうのは、国の負担は半分のようです。充当率も90%が天井。国の二次補正を利用といっても、費用はいったんは「借金」で賄うことになるわけですね。その借金で補う分の比率や返済のうちどのくらいを国が負担してくれるか、事業によって決まっているということですね。
こういうのあれですね、予算書見ただけでは、将来的な市民の負担がどのくらいになるか、今ひとつつかみづらい。借金の返済のうち一定部分は市民が負担するわけですしね、そういうところも、意識しておかなくてはいけないですね。

学校の修繕に関しては、今回の補正予算にあげるものの、実際の工事は来年度の夏休みになります。確保した予算を来年度に繰り越すということになります。これを「繰越明許補正」というらしく、今回の補正予算で合わせて提案されています。

逆に、来年度以降の予算で予算化する予定のもので、契約は今年度のうちに行いたい、といった場合。そうした金額は、「債務負担行為」として別表にあげられています。
今回の補正の場合だと、たとえば柏原と氷上の斎場の火葬業務を来年度からの3年間委託するための費用として約1億2,400万円、また、来年度予定されている「活躍市民によるまちづくり事業補助金」の費用として400万円、「TAMBA地域づくり大学」開催費用として600万円といった事項が、新たに債務負担行為として追加されています。
一方で、「春のイベント開催補助金」として予定されていた150万円は廃止となっています。こちらは、春日スタジアムで予定されていたプロ野球の試合に関わる費用のことですね。オリックスの本拠地移転で、毎年春日で行われていた試合が中止になりました。

「ふるさと寄付金」が当初予算9,800万円としていたところ、2億5,000万円と1億5,000万円も増加しています。これは返礼品を充実し、専門サイトに登録したりしたからかな。その代わり、7,000万くらいは返礼品にかかっているし、およそ10%は委託料として支払わなくてはいけないことになっているみたい。とすると、実質的には1億円ほどの収入増加と考えていいですね。まあ、返礼品は市内事業者から購入されますので、丹波市の産業振興につながっている面はあるでしょうね。

ほか、大きいのは、人事院勧告に合わせて、職員給与が引き上げになることに伴う予算の増加です。今年度の4月に遡って行われます。

さて、ブログを書いてから公開するまでしばらく寝かせていたため、いよいよ明日は補正予算の特別委員会です。予算を審議するための委員会で、3つの常任委員会とは別に設置されます。
通常の予算の場合だと、特別委員会をさらに、常任委員会に合わせて3つの分科会に分けて審査しますが、今回、新人も多いし、それほど項目が多くないからということで、分科会に分けず、全員による特別委員会となりました。
先輩議員がどんな質問をされるか、勉強をしつつ、自分もがんばらねば!

補正予算201612

【以下は補正予算の中から、金額の大きなところのメモ】
<歳入>
・国庫の児童手当負担金3,586万円減(児童手当減に付随)
・国庫の土木費の補助1,300万円減
・国庫の小学校学校施設環境改善交付金3,253万円増
・国庫の中学校学校施設環境改善交付金3,197万円増
・県の児童手当負担金706万円減
・県の地籍調査事業補助金1,026万円増
・県の農業再生事業補助金750万円増
・県の災害関連補助事業補助金480万円増
・県の河川改良委託金4,000万円減(県直接事業になったため)
・ふるさと寄付金1億5,175万円増
・財政調整基金から1億9,190万円繰入
・市債2億1,840万円増
<歳出>
・いきいき定住住宅関連870万円増
・ふるさと寄付金関連2億4,552万円増(積立金1億5,175万円含む)
・資産税賦課徴収事業2,187万円減(航空写真撮影業務委託分)
・国民健康保険特別会計繰出金1,061万円増
・児童手当支給事業5,000万円減
・保育所補助金826万円増
・こども園整備関連4,512万円減
・感染症予防事業928万円増
・地域医療総合支援センター整備事業2億1,316万円減
・野猪等防除事業442万円増
・担い手農業者等災害復旧援事業1,125万円増(申請が多かった)
・ため池整備事業319万円増
・多面的機能発揮推進事業177万円増
・県単独災害関連圃場整備事業工事請負2,994万円増
・地籍調査事業1,554万円増
・林業工事請負400万円増
・森林整備地域活動支援交付事業300万円増
・小学校施設整備事業3億550万円増
・中学校施設整備事業1億5,051万円増
・歴史民俗資料館の屋根の修繕435万円増
・文化財整備849万円増
・三塚・長尾テニスコートの管理費用770万円減
・スポーツピアいちじま管理220万円増
・橋の災害復旧4,120万円増